ОТРАСЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

"Транспорт" №4 (692) - 25.01.2012 г

О порядке расчета тарифов на перевозку грузов в привлеченных ОАО "РЖД" вагонах

В соответствии с постановлением правительства РФ от 20.12.2011 г. № 1051 "О порядке привлечения ОАО "РЖД" железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов и об установлении особого порядка ценообразования на перевозки грузов в указанном подвижном составе” ОАО "РЖД" организует работу по привлечению полувагонов универсального типа, находящихся в собственности или на ином законном основании у собственников железнодорожного подвижного состава, для обеспечения вывоза грузов консолидированным парком привлеченных вагонов под управлением перевозчика.

Информация и условия привлечения ОАО "РЖД" полувагонов универсального типа будут размещаться на официальном сайте ОАО "РЖД" httр://rzd.rи в разделе "Грузовые перевозки".

Порядок расчета тарифов на перевозки грузов в привлеченных вагонах и правила их применения утверждены приказом ФСТ РФ от 27.12.2011 г. № 444-т/4 и вступили в силу с 0:00 часов 22.01.2012 г.

Документом устанавливается, что в случаях изменения структуры привлекаемого парка вагонов, эксплуатационных показателей работы привлеченного парка и других факторов, определяющих условия функционирования компании, ОАО "РЖД" вправе не чаще одного раза в квартал изменять ставки платы за перевозку грузов в привлеченных вагонах с использованием корректирующих коэффициентов в границах от 0,7 до 1,1.

Публиковать корректирующие коэффициенты "РЖД" обязаны на своем официальном сайте не позднее 10 дней до начала периода их действия. Основные же ставки тарифов за использование привлеченных вагонов будут утверждаются раз в год и публиковаться не позднее 10 дней до вступления в силу. При этом инфраструктурная и локомотивная составляющие тарифов "РЖД" будут, как и раньше, определяться по действующим ныне правилам и с учетом исключительных тарифов. Кроме того, при использовании привлеченных полувагонов сохранится и механизм взимания платы "РЖД" за сверхнормативный простой подвижного состава у отправителей и получателей грузов.

Значения эксплуатационных показателей на будущий период регулирования будут также утверждаться раз в год. Публиковать их "РЖД" должны на своем сайте до 25 ноября. В то же время, величину затрат на текущий ремонт вагонов и на операции по отправке и приему груза, а также стоимость привлечения подвижного состава монополия будет утверждать раз в год и публиковать не позднее 5 декабря. При этом "Вторая грузовая компания" будет представлять перевозчику стоимостные показатели не позднее 15 ноября. Эти данные "РЖД" и "ВГК" будут направлять в ФСТ, которая определит обоснованность стоимости услуг по привлечению вагонов.

В 2012 г. значения эксплуатационных показателей должны быть утверждены и опубликованы "РЖД" в течение месяца после вступления приказа в силу.

Приказ также устанавливает, что плата за использование привлеченных вагонов не зависит от типа груза, загрузки вагона, вида отправки (повагонная, групповая, маршрутная) и технологии перевозки (сборный поезд, технический и отправительский маршрут). При этом тариф округляется с точностью до рубля.

Справка. Как сообщалось ранее, правительство РФ разрешило "РЖД" до 2013 г. привлекать полувагоны частных операторов для предоставления их по заявкам грузоотправителей по свободным тарифам в рамках установленного тарифного коридора. Соответствующее  постановление 20.12.2011 г. подписан премьер-министр РФ В. Путин. Привлекать  эти вагоны "РЖД' должны через публичную оферту или проведение аукционов.

Одновременно до 31.12.2012 г. "РЖД" должны будут арендовать полувагоны у "ВГК". При этом они также смогут предоставлять их по свободным тарифам в рамках установленного тарифного коридора.

До 1.03.2012 г. предполагается подготовить проект федерального закона, который будет определять, при каких обстоятельствах правительство может обязать железнодорожных операторов предоставлять "РЖД" свои полувагоны. В частности, к этому времени должен быть разработан порядок такой передачи и определения числа вагонов, а также правила возврата подвижного состава его владельцам.

"Мы и сегодня имеем право управлять вагонами, но только если эти вагоны находятся на праве собственности, аренды или другом праве в нашем управлении и только на основании прейскуранта "10-01" (устанавливает регулируемые государством тарифы)", — говорил ранее президент "РЖД" В. Якунин.

В ноябре вице-премьер РФ С. Иванов для решения проблем, возникших в РФ с вывозом грузов по железной дороге, поручил "РЖД" взять в аренду полувагоны своих дочерних компаний — ОАО "Вторая грузовая компания" и ОАО "Первая грузовая компания" (до ее приватизации; контрольный пакет "ПГК" был продан в конце 2011 г.). Этот подвижной состав (всего — около 205 тыс. вагонов, в т.ч. 135 тыс., принадлежащих "ВГК") монополия должна была предоставлять грузоотправителям по регулируемым тарифам. На перспективу ФСТ было поручено разработать "тарифный коридор", который будет устанавливаться государством и в рамках которого "РЖД" сами смогут менять цену услуг по предоставлению вагонов. В то же время сам перевозчик начал лоббировать идею изначального перехода к дерегулированным тарифам на привлеченные вагоны, сообщает РЖД-Партнер.

"Транспорт" №22-23 (658-659) - 08.06.2011 г

РФ, Украйна, Молдова, Румыния и Болгария в 2011 г. увеличат обьем межгосударственных и транзитных ж/д перевозок на 10%

Такое решение принято на состоявшемся в Судаке рабочем заседании делегаций железных дорог, сообщает газета Гудок.

Начальник Управлення международных перевозок ЦФТО ОАО "РЖД" Игорь Олейник отметил, что наметилась устойчивая тенденция роста перевозок в направлений Румынии и Болгарин со стороны дорог "пространства 1520" транзитом через Россию, Украину и Молдову.

"Ожидаемая номенклатура грузов, идущих в Румынию и Болгарию, — российские, украинские и частично казахстанские руда, уголь, продукция черной и цветной металлургии, нефтепродукты, — рассказал он. — Кроме того, в ходе прошедшего заседания "Укрзалізницею" были представлены нормативы новшества по организации транзитных перевозок — внедрение правил предварительного декларирования и предоставления финансовых гарантий таможенным органам Украины. Администрациям, принявшим участив в совещании, предложено ознакомить с зтими нововведениями всех участников процесса перевозок между вышеназванными странами и проработать изменения в организации перевозочного процесса, позволяющие сохранить динамику роста межгосударственных и транзитных доставок грузов".

Замначальника "Железной дороги Молдовы" Валерий Константину заявил, что планы по росту согласованного обьема грузоперевозок между 5 странами должны быть реализованы.

"Основные отрасли экономики ключевых грузоотправителей в направлении Румынии и Болгарин—России и Украиньї в текущем году демонстрируют рост. Достижению ожидаемого результате могут способствовать и нормативные нововведения "Укрзалізниці", — подчеркнул он. — Эти меры помогут избежать лишних задержек грузов на границе и повысят ответственность за соблюдение условий и сроков перевозки и сохранности груза со стороны перевозчиков".

Гендиректор ООО "МолдРомУкртранс" Владимир Богоев заявил, что достижение намеченного роста согласованных обьемов перевозок будет зависеть от того, насколько слаженно будут работать магистрали 5 государств в сфере тарифов и своевременности предоставления вагонов.

"Пока спрос на грузы со стороны стран колеи 1520 в Болгарин и Румынии формируется в основном единственным крупным потребителем — меткомбинатом концерна "Арселор Миттал Стил" в румынском Галаце, — отметил он. — Но его работа неритмична, поэтому, чтобы обеспечить себе более широкую клиент-скую базу, железнодорожникам следует обеспечить стабильную единую тарифную политику и гарантии своевременного обеспечения вагонами"

Казахстан хочет, чтобы Украина участвовала в возрождении Великого Шелкового пути

Казахстан выступает за участив Украины в организации международного транспортного коридора из Западного Китая в Западную Европу (Великий Шелковый путь).

Об этом сказал посол Казахстана Амангельды Жумабаев на пресс-конференции по случаю завершения своей дипломатической миссии в Украине.

По словам посла, в текущем году проходит и будет проходить освоение этого транспортного коридора. "Проект обойдется нам в $4,5—5 млрд. Конечно, нам бы хотелось, чтобы в этом проекте участвовала и Украина. У Украины есть большой потенциал транзитных возможностей", — сказал А. Жумабаев.

Он отметил, что, по всей видимости, этот вопрос будет обсуждаться во время визита Премьер-министра Украины Николая Азарова в июне в Казахстан.

Взаимодействие Украины с Таможенным союзом

Распоряжение от 6.06.2011 г. № 190/2011-рп "О Рабочей группе по вопросам развития взаимодействия Украины с Таможенным союзом Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

Создана Рабочая группа по вопросам развития взаимодействия Украины с Таможенным союзом Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Руководителем Рабочей группы назначен К. Грищенко, министр иностранных дел. Утвержден персональный состав Рабочей группы в составе 12 человек. Рабочей группе поручено подготовить и внести в 2-месячный срок предложения относительно стратегии развития взаимодействия Украины с Таможенным союзом Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в формате "З + 1".

Проверка информации в рамках електронного декларирования Приказ от 26.05.2011 г. № 437 "Об утверждении Примерной формы договора"

Приказ вступил в силу 27.05.2011г.

Утверждена Примерная форма договора о предоставлении таможенникам права беспрепятственного доступа к финансовым и банковским документам предприятия, касающимся перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, после окончания таможенных процедур и пропуска товаров и ТС через границу. Договор заключается между ГТСУ и предприятием с целью проверки документов и сведений, необходимых для электронного декларирования. Таможенники имеют право проверять документы и получать их копии. Документы и копии должны предоставляться в срок не более 3 рабочих дней. Договор является бессрочным.

Утратили силу приказ ГТСУ от 6.12.2007 г. № 1028, которым была утверждена Примерная форма договора о применении электронной ГТД, и последующие приказы ГТСУ, которыми вносились изменения в приказ № 1028.

Действия должностных лиц таможни во время уменьшения пропускной способности пункта пропуска. Приказ от 27.05.2011 г. № 440

"Об утверждении Порядка действий руководителей и должностных лиц таможенного органа во время уменьшения пропускной способности пункта пропуска через государственную границу Украины"

Действует с момента подписания.

Уменьшение пропускной способности пункта пропуска — комплекс обстоятельств, которые возникают внезапно и нарастают неконтролируемым образом, вызывая нарушения в организации пограничного движения или общественного порядка на территории пункта пропуска, а также обстоятельств, имеющих влияние на пропускную способность пункта пропуска.

Порядок действий должностных лиц таможни во время уменьшения пропускной способности пункта пропуска через госграницу для автосообщения применяется в случаях, когда количество оформленных транспортных средств (ТС) ниже оптимального количества оформленных ТС, определенного для данного пункта пропуска, а время ожидания транспортных средств в очереди составляет:

—  в пассажирском движении — более 2 часов;

—  в грузовом движении — более 6 часов.

Если причина уменьшения пропускной способности находится в пределах компетенции контрольных служб, осуществляющих другие виды госконтроля в пунктах пропуска, руководитель таможенного поста (ТП) немедленно инициирует проведение рабочей встречи с руководством соответствующей контрольной служб, на которой рассматриваются причины и обстоятельства, которые привели к уменьшению пропускной способности пункта пропуска, пути устранения очередей перед пунктом пропуска, а также определяется время, необходимое для их ликвидации.

Если причиной уменьшения пропускной способности пункта пропуска является блокирование подьездных путей к нему вследствие образования очереди транспортных средств перед пунктом пропуска, руководитель таможни или уполномоченное им лицо немедленно информирует органы ГАИ и руководителей отделений Госпогранслужбы с предложением вмешаться в ситуацию и принять меры для ее исправления.

Если причиной уменьшения пропускной способности пункта пропуска является недостаточная численность личного состава должностных лиц таможни, руководителем ТП немедленно принимаются меры по его увеличению путем перераспределения личного состава по участкам работы.

Если причиной уменьшения пропускной способности пункта пропуска является недостаточное количество полос движения для ТС в пункте пропуска, руководителем ТП во взаимодействии с представителями Госпогранслужбы немедленно принимаются  меры  по увеличению  полос движения  (если  разрешает инфраструктура пункта пропуска), или  рассматривается  вопрос  применения  реверсной  системы движения  транспортных  средств  в  пункте  пропуска.

Если пропускная способность пункта пропуска не возобновляется на протяжении 6 часов, руководитель таможни в т.ч.:

—  сообщает местным СМИ о необходимости немедленного информирования населения о ситуации, сложившейся в пункте пропуска, о связанном с зтим увеличением времени, необходимого для пересечения госграницы, а также о ситуации в других пунктах пропуска, которые находятся в зоне деятельности зтой таможни;

— информирует органы ГАИ об уменьшении пропускний способности пункта пропуска и предлагает осуществлять перенаправление движения легковых транспортных средств на другие ближайшие пункты пропуска через госграницу.

Действие Порядка не распространяется на пункты пропуска, в которых применяется Система предварительного уведомления о возникновении чрезвычайных ситуации.

"Транспорт" №21 (657) - 25.05.2011 г

"Укрзалізниця" разрабатывает эффективную систему управлення грузовым парком

Об этом во время интервью сообщил заместитель гендиректора "Укрзалізниці" Петр Науменко. "Сейчас идет поиск оптимального пути регулирования внутренних грузовых перевозок в условиях дефицита грузового парка. Дефицит на полувагоны существовал раньше и существует доныне. Но много проблем возникает и от неправильной политики грузоотправителей, которые вместо меткого планирования работы с железными дорогами обращаются к посредникам за якобы мифическим ускорением решения вопросов с вагонами. Я лично заверяю всех: вагоны железная дорога подаст всем, поэтому не ищите обходных маневров, а обращайтесь непосредственно в дирекции на местах", — сказал Петр Науменко.

Также он призвал всех грузовладельцев по вопросам, которые по разным причинам не могут решиться на железных дорогах, обращаться непосредственно в "Укрзалізницю".

В частности, клиент может обратиться на сайте по приему обращений грузоотправителей (http://cargo.uz.gov.ua , http://cargo.uz.gov.ua/) или на странице "Интерактивное общение" официального сайта "Укрзалізниці" (http: www.uz.gov.ua). Все запросы рассматриваются в течение недели Инспекцией по контролю при генеральном директоре "Укрзалізниці".

"Укрзалізниця" будет обновлять парк грузовых вагонов преимущественно за счет приобретения вагонов нового поколения

Это решение принято на техническом совете "Укрзалізниці" с участием специалистов железных дорог Украины, ученых и производителей. Как сообщил гендиректор "Укрзалізниці" В. Козак, из-за дефицита грузовых вагонов ежесуточно железной дорогой недогружаются около тысячи полувагонов.

Справка. На настоящее время инвентарньїй парк "Укрзалізниці" насчитывает 19871 грузовой вагон. Более 80% інвентарного парка "Укрзалізниці" уже исчерпали свой ресурс.

Старые грузовые вагоны были спроектированьї еще в 50-х годах прошлого века, имеют неудовлетворительньїе технические и потребительские характеристики. Поэтому, как отметил гендиректор "Укрзалізниці", в дальнейшем средства будут в основном направляться преимущественно на приобретение современного грузового подвижного состава нового поколения, а не на поддержку старой техники. В. Козак отметил: "Самая главная задача — это создание грузового вагона нового поколения, который позволит значительно сократить эксплуатационньїе расходы. Мы готовы заплатить больше за вагон, но меньше тратить на его ремонт. По межремонтным срокам мы ставим требование — 500 тьіс. км пробега (ремонт каждые 4 года), на перспективу — межремонтный пробег 800 тыс. км (ремонты через 6—7 лет). В настоящее время грузовые вагоны мы ремонтируем через 100 тыс. км пробега (каждые 2 года). Пока вынужденьі "латать" старые вагоны, тратить средства, однако желаемого результате мы не получаем".

Грузовые вагоны нового поколения способны обеспечить повышенную надежность, производительность и экономичность в эксплуатации. "Укрзалізниця" совместно с ОАО "Крюковский вагоностроительный завод", Днепропетровским национальным университетом железнодорожного транспорта им. академика В. Лазаряна, Институтом злектросварки им. Е.О. Па-тона и др. выполнили комплекс научно-технических мероприятий по разработке, освоению, производству и внедрению в эксплуатацию современного грузового подвижного состава нового поколения. Наработанньіе технические решения специалисты обсудили на техсовете, чтобы определить, какие новые типы грузовых вагонов наиболее перспективны.

В. Козак также отметил, что "Укрзалізниця" будет настаивать, чтобы производство запчастей и готовой продукции было налажено именно в Украине.

По итогам техсовета специалистьі определили основные требования к современным полувагонам — это увеличение конструкционных скоростей, применение при производстве комплектующих нового поколения, увеличение межремонтных пробегов, нагрузки на ось, уменьшение металлоемкости конструкций и увеличение их надежности, экономия энергозатрат на эксплуатацию и т.д. Также на техсовете речь шла об особенностях модернизации тележек грузовых вагонов. В частности, решено, что в буксовых узлах тележек будут применяться цилиндрические сдвоенные подшипники "CRU - Дуплекс", безрезьбовые соединения и износостойкие втулки в тормозной системе, при этом в результате модернизации на 1 этапе межремонтный пробег должен составлять не менее 160 тыс.км, на 2 — не менее 210 тыс. км,

"Укрзалізниця" будет направлять больше средств на приобретение новых локомотивов

Для обновлення парка тягового подвижного состава в течение 2011—2015 гг. "Укрзалізниці" необходимо приобрести 275 локомотивов. Это лишь среднесрочная перспектива, поскольку потребности в приобретении новой техники значительно больше из-за высокой степени изношенности локомотивного парка.

На настоящее время средний износ парка тепловозов составляет 97%, электровозов — 90%. За 2011—2015 гг. потребуется изьять из инвентарного парка из-за изношенности 195 электровозов и 340 тепловозов. В этот период, по данным Главного управлення локомотивного хозяйства, необходимо будет приобрести 250 электровозов и 25 тепловозов. Потребности в обновлений электровозов растут не только из-за исчерпания ресурса старой техники, но и благодаря переходу с тепло- на электротягу в связи с введением ускоренного движения поездов.

Т.о. количество локомотивов инвентарного парка "Укрзалізниці", исчерпавших установленный заводами-производителями нормативний срок эксплуатации и которым был продлен срок службы, подходит к критической черте. В настоящее время средний возраст электровозов составляет 36 лет. Наибольшая степень износа магистральных и маневровых тепловозов — 99% и 96% соответственно. Средний возраст магистральных тепловозов — 24 года, а маневровых — 29 лет. Уже исчерпали свой ресурс локомотивы серий ВЛ8, ВЛ60, ВЛ80 и ЧС2. В наихудшем состоянии у этих электровозов рамы тележек.

В последние 2 года, исходя из финансовых возможностей железных дорог Украины, было приобретено лишь 45 электровозов и 4 тепловоза, в то время как потребности дорог на этот период составляли 146 электровозов и 26 тепловозов.

Справка. В 2011 г. из-за старения требует исключения из инвентарного парка 181 магистральный грузовой электровоз постоянного тока ВЛ8 (в т.ч. 72 ед., которым был продлен срок службы) — все они 1957—1968 гг. постройки. В 2012 г. потребует списання 101 злектровоз указанной серии, в 2013 г. — 81, в 2014 г. — 86, В 2015 г. — 53, В 2016 г. — 48, в 2017 г. — 37, в 2018 г. — 34, в 2019 г.— 7. За период 2011—2023 г. весь парк злектровозов ВЛ8 достигнет максимального продленного срока службы и будет списан.

Также в т.г. требуют исключения из инвентарного парка 65 магистральных пассажирских злектровозов постоянного тока ЧС-2 (все — с продленным сроком службы). В 2012 г. необходимо будет списать 38 злектровозов зтой серии. До 2020 г. все локомотивы серии ЧС-2 исчерпают продленный срок службы и будут выведены из зксплуатации.

Чтобы восполнить дефицит локомотивов, в частности заменить старые злектровозы ВЛ8, на техническом совете железнодорожники и ученые приняли решение определить основными сериями грузовых злектровозов постоянного тока для Донецкой железной дороги 2ЕЛ4, а для Приднепровской — ВЛ-11М6. А также провести капремонт с модернизацией 20 злектровозов ВЛ-11 и передать их с Львовской на Приднепровскую железную дорогу.

Для злектровозов серии ЧС-2 решено проводить модернизацию, в ходе которой заменять рамы тележек и кузова; также планируется постепенно закупать новые машины, сообщает пресс-служба Мининфраструктуры.

"Укрзалізниці" необходимо за пять лет приобрести 34,5 тыс. полувагонов на замену списанным

Перевозочная способность железных дорог Укра­ны в значительной степени зависит от наличия и технического состояния наиболее востребованных грузовых вагонов — полувагонов. В 2010 г. в полувагоны было погружено 73% общих обьемов грузов — 260,9 тыс.т.

В настоящее время для "Укрзалізниці" достаточно острым остается вопрос отставания темпов приобретения и списання полувагонов. В частности, в течение 2011—2015  гг.  16,2 тыс.  полувагонов отработают продленный срок и будут удалены из инвентарного парка по причине предельной усталости металла несущих конструкций. Также в указанный период полностью амортизируются еще 18,5 тыс. полувагонов.

По мнению специалистов, для содержания парка полувагонов на современном уровне в течение 2011—2015 гг. необходимо закупить 34,5 тыс. полувагонов на сумму 23 млрд грн., однако в настоящее время "Укрзалізниця" не имеет возможности закупить такое количество техники. В 2011 г. предусмотрено приобрести 1260 полувагонов.

В целях обеспечения перевозки грузов железнодорожники продлевают нормативно установленньїй срок зксплуатации полувагонов (после техобследования научными организациями) путем капитального и других видов ремонта. На сегодня благодаря проведенным ремонтам используются сверх нормативного срока 42% из общего количества полувагонов — 25,3 тыс. ед.

Недостаточное количество полувагонов "Укрзалізниці" частично компенсируется зксплуатацией частных вагонов, которые в общем рабочем парке составляют 31,4%. Специалисты прогнозируют, что к 2015 г., вследствие закупки новой техники, число частных вагонов возрастет до 38%, сообщает пресс-центр "Укрзалізниці".

Справка. За последние 10 лет из-за списання вагонов с истекшим сроком служби, техсостояние которых не соответствовало требованиям перевозки грузов и не обеспечивало безопасность движения поездов, парк полувагонов "УЗ" сократился на 22,9 тью. ед. За зтот период было приобретено 5,7 тис. полувагонов.

"Транспорт" №7 (643) - 16.02.2011 г

Закон "Об информации"

Закон от 13.01.2011 г. № 2938-VI "О внесении изменений в Закон Украины "Об информации"

Вступает в силу через 3 месяца со дня опубликования.

Закон "Об информации" изложен в новой редакции.

Субъектами информационных отношений определены: физлица; юрлица; объединения граждан; субъекты властных полномочий.

Установлен запрет на изъятие и уничтожение печатных изданий, экспонатов, информационных банков, документов из архивных, библиотечных, музейных фондов, кроме установленных законом случаев или на основании решения суда.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о личности без ее согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благо­состояния и защиты прав человека.

Справка. К конфиденциальной информации о физлице относятся, в частности, данные о его национальности, образовании, семейном положении, религиозных убеждениях, состоянии здоровья, а также адрес, дата и место рождения.

Информация о состоянии окружающей среды, кроме информации о местоположении военных объектов, не может быть отнесена к информации с ограниченным доступом.

Информация о влиянии товара (работ, услуг) на жизнь и здоровье человека не может быть отнесена к информации с ограниченным доступом.

Научно-техническая информация является открытой по режиму доступа, если другое не установлено законами,

Правовой режим налоговой информации определяется Налоговым кодексом и другими законами.

Официальная государственная статистическая информация подлежит систематическому обнародованию. Государство гарантирует открытый доступ к такой информации, за исключенем информации, доступ к которой ограничен согласно закону.

Любая информация является открытой, кроме отнесенной законом к информации с ограниченным доступом.

К информации с ограниченным доступом не могут быть отнесены сведения:

- о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта;

- об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и др. чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности людей;

- о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

 - о фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о незаконных действиях органов госвласти и местного самоуправления.

Субъекты информационных отношений освобождаются от ответственности за разглашение информации с ограниченным доступом, если суд устанрвит, что эта информация является общественно необходимой. Цензура на некоторую информацию может устанавливаться:

—  когда предварительное согласование информации осуществляется на основании закона;

—  в случае наложения судом запрета на распространение информации.

Порядок аккредитации журналистов, определенный субъектом властных полномочий, подлежит обнародованию. Субъекты властных полномочий, осуществившие аккредитацию журналистов, работников СМИ, обязаны заранее извещать их о месте и времени проведения сессий, заседаний, совещаний, брифингов и других публичных мероприятий; предоставлять им информацию, предназначенную для СМИ; а также содействовать созданию условий для осуществления записи и передачи информации, проведения интервью, получения комментариев должностных лиц.

Усилена административная ответственность за нарушения в информационной сфере.

Порядок проведения таможнями невыездных документальных проверок

Постановление от 02.02.2011 г. № 71 "Об утверждении Порядка проведения таможенными органами невыездных документальных проверок"

Вступает в силу со дня опубликования.

Проверка проводится после пропуска товаров и транспортных средств через границу в случае:

— выявления признаков, свидетельствующих о возможном нарушении налогового законодательства по результатам анализа электронных копий таможенных деклараций;

— поступления от уполномоченных органов иностранных государств официальной информации о неподтверждении аутентичности предоставленных таможне документов, недостоверности содержащихся в них данных и т.п.

Проверка проводится на основании письменного распоряжения руководителя таможни.

Проверка проводится в помещении таможни при условии отсылки налогоплательщику заказным письмом с уведомлением о вручении или личного вручения под расписку письменного уведомлений о дате напала и месте проведения проверки.

Присутствие налогоплательщика во время проверки необязательно.

Продолжительность проверки определяется в соответствующем приказе таможни и может продлеваться.

Должностные лица таможни во время проведения проверки не имеют права:

—  проверять данные, не являющиеся предметом проверки;

—  требовать от налогоплательщика предоставления документов или любой другой информации;

—  разглашать сведения о налогоплательщике, представляющие конфиденциальную информацию, государственную, коммерческую или банковскую тайну.

По результатам проверки составляется соответствующий акт в двух экземплярах, который подписывается должностными лицами таможни, ее проводившими, и налогоплательщиком.

Порядок оформления результатов проверки устанавливается ГТСУ.

Решение относительно правильности определения заявленных в таможенных декларациях кодов товаров согласно УКТ ВЭД, их таможенной стоимости и страны происхождения, оснований для освобождения от налогообложения и т.п. отдельными документами не оформляется, а указывается в акте о проведении проверки.

"Транспорт" №6 (642) - 09.02.2011 г

Президент Украины подписал законы, регулирующие доступ к информации

Президент Украины В. Янукович 3.02.2011 г. подписал два закона о доступе к информации: Закон Украины "О доступе к публичной информации" и Закон Украины "Об информации", принятый в новой редакции. Эти законы направлены на расширение возможности получать информацию от органов власти и обеспечение беспрепятственной деятельности журналистов.

Указанные законы вступят в силу через три месяца после опубликования.

Примечание. ВР приняла Закон Украины "О доступе к публичной информации" и Закон Украины "Об информации" 13.01.2011 г.

В Комитете по вопросам налоговой и таможенной политики создана рабочая группа для подготовки новой редакции Таможенного кодекса

Решение о создании рабочей группы было принято на рабочем совещании 27.12.2010 г. В работе совещания приняли участие народные депутаты, представители КМУ, ГТСУ, Совета предпринимателей при КМУ, Общественной коллегии при Комитете ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, эксперты.

Председатель Комитета В. Хомутынник, открывая совещание, отметил, что при подготовке проекта новой редакции Таможенного кодекса необходимо решить ряд вопросов. В частности, упрощения и ускорения таможенных процедур; уменьшения влияния человеческого фактора на процесс и результат таможенного оформления товаров; приближения процедур таможенного контроля и оформления к европейским стандартам". По его убеждению, все процедурные вопросы таможенного оформления товаров должны решаться не более чем в течение 4 часов с максимальным его упрощением. По итогам совещания было принято решение взять за основу проект, наработанный рабочей группой, созданной вице-премьер-министром С. Тигипко. В составе указанной группы с октября 2010 г. на добровольных началах работали эксперты и представители бизнеса. Разработанная группой редакция проекта Таможенного кодекса поддержана КМУ и легла в основу работы рабочей группы, созданной при Комитете ВР по вопросам налоговой и таможенной политики.

Руководитель группы разработчиков проекта, представитель от КМУ О. Шейко (советник вице-премьер-министра С. Тигипко) презентовал проект нового Таможенного кодекса. Он рассказал, на какие цели ориентировалась его рабочая группа при разработке проекта Таможенного кодекса и какие задачи, поставленные обществом, пыталась решить.

В первую очередь, необходимо было полностью кодифицировать таможенное законодательство в самом Таможенном кодексе, что было полностью поддержано ГТСУ. Следующим шагом является сведение всех налоговых законов в сфере внешнеэкономической деятельности в единый закон — "О едином таможенном тарифе".

Во-вторых, при разработке кодекса максимально внедрялись нормы прямого действия, так как наибольшее количество нареканий со стороны бизнеса вызывает практика толкований законодательных норм. Так, исходя из существующих недочетов таможенного законодательства, ГТСУ принимает приказы, в которые затем, в течение года, по 10—15 раз вносит изменения. Более того, существует практика доведения определенных правил и нормативов письмами таможенной службы, что в принципе недопустимо — таможенные органы, как и пр. органы власти, должны исполнять законодательство, а не толковать его.

Благодаря прямым нормам решается еще один наболевший вопрос — предотвращение коррупции. Так, если не будет двусмысленности в толковании, например, тех же штрафных санкций "от и до", а будет конкретная сумма штрафа, зависящая либо от объема нарушения, либо выраженная в необлагаемых минимумах, тогда будет устранена возможность манипулирования.

Следующий момент — решение неотложных вопросов для обеспечения развития бизнеса — определение таможенной стоимости и сокращение времени на таможенное оформление и на все параллельные процедуры (параллельные виды контроля, за которые таможенная служба не отвечает, но они являются частью таможенных процедур).

По таможенной стоимости и другим составляющим задача одна и простая - должны быть обеспечены общемировые  и европейские нормы, а также простой, прозрачный и быстрый процесс оформления. При этом, таможенная служба должна получить возможность после таможенного оформления проверить результаты и, если есть какие-то недостатки, либо недосмотр, иметь возможность принять соответствующие меры.

Со стороны КМУ имеется полная поддержка таможенной службы в том, чтобы в пунктах пропуска этот контроль проводили таможенные органы на документарном уровне с использованием средств электронной связи.

Примечание. Таможенная служба в настоящее время значительно технически продвинулась в этом вопросе, однако имеются определенные проблемы с отдельными органами государственной власти, которые на сегодняшний день неактивно работают в этом направлении. Однако, если необходимые нормы будут закреплены в Кодексе, они будут вынуждены активизировать работу по данному направлению.

В проекте Кодекса также имеются определенные нововведения, которые еще не были озвучены ни в одном из проектов. В первую очередь, это уполномоченные субъекты ВЭД. Рабочая группа пыталась расписать в соответствии с европейскими нормами вопросы пост-аудита. И один из основных вопросов, который должен упростить процедуру таможенного оформления, — это система управления анализа рисков, на основе которой уже в дальнейшем будут работать и пост-аудит, и, возможно, более углубленные таможенные процедуры.

По итогам совещания принято решение о создании рабочих подгрупп по основным направлениям (разделам) подготовки проекта новой редакции Таможен­ного кодекса, которые будут состоять из представителей КМУ, ГТСУ, экспертов бизнеса, членов Совета предпринимателей при КМУ, Общественной коллегии при Комитете ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, а со временем и народных депутатов. Координировать работу от ВР будет председатель Комитета В. Хомутынник, от правительства — вице-премьер-министр С. Тигипко.

Создано 7 групп, за которыми закреплены конкретные разделы проекта Таможенного кодекса. В январе 2011 г. начато проведение ежедневных заседаний рабочих подгрупп в помещениях Комитета ВР. Работа в подгруппах идет медленно, потому что обсуждается редакция проекта Таможенного кодекса, содержащая много реформаторских новаций, учитывающих европейский и мировой опыт, основные концепции Государственной таможенной службы Украины "Лицом к людям". Возникает много вопросов, требующих доброй воли, согласования на высшем уровне, откровенных дискуссий, скурпулезной прописки согласованных редакций статей нового проекта Таможенного кодекса профильными экспертами от бизнеса со специалистами КМУ, ГТСУ, Комитета ВР, сообщает сайт Совета предпринимателей при КМУ.

"Транспорт" №3 (639) - 19.01.2011 г

КМУ намерен посвятить 2011 г. реализации инвестпроектов

Премьер-министр Н.Азаров провел совещание с вице-премьер-министрами относительно подготовки программы инвестиционной деятельности в 2011 г.

"2011 год для нас должен стать годом соверенно конкретных дел. Я напомню, что мы в 2011 г. должны построить дороги на 18 млрд грн. Мы должны сдать в эксплуатацию, впервые за историю Украины, 3 крупнейших международных аэропорта", — подчеркнул Н. Азаров.

Вместе с тем глава правительства подчеркнул, что нимание нужно уделять не только инвестиционным проектам национального масштаба, но и местным, которые, которые можно выполнить в течение года: "мы должны реализовать не только крупные проекты, но и заняться тем, чтобы в каждом селе каждом поселке, каждом городе создать новые рабочие места, реализовать новые инфраструктурные проекты: там, где можно построить больницу, нужно ее строить, там, где можно отремонтировать детский сад, необходимо его ремонтировать", — подчеркнул Н. Азаров.

Он добавил, что правительство, к сожалению, имеет ограниченное количество финансовых ресурсов, так что все усилия необходимо направить на то, чтобы деньги до копейки пошли исключительно на дела, которые улучшат жизнь людей, сообщает Департамент информации и массовых коммуникаций Секретариата КМУ.

"Транспорт" №44 (628) - 03.11.2010 г

Специальный режим деятельности технологических парков

Письмо от 4.10.2010 г. № 10253/6/15-0116 "Относительно специального режима деятельности технологических парков"

Справка. Спецрежим налогообложения технологических парков, их участников и совместных предприятий, выполняющих проекты технологических парков, предусматривает такие налоговые условия, но не более чем на протяжении 5 лет.

—  освобождение от ввозной пошлины при импорте для реализации проектов технологических парков новых оборудовательнй, комплектующих и материалов, которые не производятся в Украине;

—  возможность предоставления таможне налогового векселя на сумму обязательств по НДС, которые начисляются на импорт новых оборудования и комплектующих к нему, со сроком погашения 720 календарных дней, а при условии импорта материалов, которые не производятся в Украине, — 180 календарных дней со дня предоставления векселя таможне;

— зачисление на спецсчета в установленные сроки суммы налога на прибыль предприятий, полученной технологическими парками, их участниками во время реализации проектов технологических парков.                                                          

Начиная с 2008 г. норма относительно возможности предоставления таможне налогового векселя на сумму НДС не применяется в связи с тем, что отдельными статьями законов о госбюджете на 2008—2010 гг. запрещено предоставление отсрочек по уплате налогов.                                                                                                                                                                         

На спецсчета участников технологических парков и совместных предприятий, выполняющих проекты технологические  парков, зачисляется 50% суммы налога на прибыль, остальные 50% зачисляются на спецсчет руководящего органа соответствующего технологического парка с целью их дальнейшего использования исключительно на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширение собственных научно-технологических и опытно-экспериментальных баз.

Если руководящий орган технологического парка-группы юрлиц не принимает участия в реализации проекта как участник, он открывает один спецсчет, а если принимает такое участие — дополнительно открывает спецсчета по количеству проектов.

Для реализации нескольких проектов технологический парк-юрлицо, участник технологического парка или совместное предприятие открывают соответствующее количество спецсчетов.                                                                                                                                

Если проект реализуется несколькими участниками технологического парка и/или совместными предприятиями, каждый из них открывает один специальный счет.

Временный порядок ведения реестра документов разрешительного характера

Приказ от 20.09.2010 г. № 295 "О внесении изменений в приказ Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 18.04.2006 г. № 39" (Зарегистрирован в Минюсте 18.10.2010 г. под № 932/18227)

Вступает в силу со дня опубликования.

Установлено, что  Госкомпредпринимательства являеться специально уполномоченным органом ПО вопросам разрешительной системы в сфере хоздеятельности. В связи с этим, на Госкомпредпринимательства возложены функции распорядителя Реестра, которые в т.ч. включают:

—     обеспечение ведения реестра документов разрешительного характера (далее — Реестр);

—    методологическое обеспечение деятельности разрешительных органов и госадминистраторов:

— утверждение образца журнала учета/регистрации заявлений и документов, необходимых для выдачи документа разрешительного характера;

— организацию обучения и повышения квалификации госадминистраторов.

Для ведения Реестра используется унифицированное программное обеспечение, которое поставляется госадминистраторам и разрешительным органам техническим администратором Реестра.

Основанием для выдачи логина и пароля пользователю реестра документов разрешительного характера являются заверенные копии распоряжения о назначении на должность госадминистратора, паспорта и идентификационного номера госадминистратора. Указанные копии документов высылаются Госкомпредпринимательства на протяжении 10 календарных дней с даты издания такого распоряжения.

Распоряжение об освобождении от должности госадминистратора является основанием для блокирования логина и пароля пользователя Реестра документов разрешительного характера.

В Реестр в т.ч. вносятся следующие данные:

—     о дате и номере решения о выдаче документов разрешительного характера (дата выдачи) или сообщения об отказе  в выдаче документа разрешительного характера ( с указанием основания для такого отказа);

- о дате поступления декларации соответствия материально-технической базы хозсубьекта требованиям законодательства

Отмена свидетельства о госрегистрации хозсубъекта

Верховная Рада. Проект Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно отмены свидетельства о государственной регистрации юридического лица и физического лица-предпринимателя)

Разработан и размещен на сайте Госкомпредпринимательства.

Предлагается отменить свидетельство госрегистрации юридических и физических лиц-предпринимателей.

Для подтверждения государственной регистрации предлагается использовать непосредственно сведения Единого госреестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, доступ к которым обеспечен, в частности, через Интернет. Также для подтверждения статуса лица можно использовать выписку из Единого госреестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей или ее копию.

При этом предлагается отказаться от требования нотариально заверять копии документа, подтверждающего факт госрегистрации, поскольку ответственность за достоверность представленных сведений уголовным законодательством возлагается на лицо, которое их подало.

Изменениями также предлагается отказаться от взимания платы за получение выписки из Единого госреестра при проведении госрегистрации, внесении в реестр судебного решения об отмене госрегистрации прекращения предпринимательской деятельности физлица-предпринимателя. Вместо этого предлагается на следующий рабочий день с даты проведения регистрационных действий выдавать учредителю или уполномоченному лицу юрлица, а также физлицу-предпринимателю один экземпляр выписки из Единого госреестра.

В органах исполнительной власти должен остаться один контролирующий орган

27.10.2010 г. вступил в силу закон, которым предусматривается наличие только одного контролирующего органа в составе министерств и ведомств, сообщает пресс-служба Госкомпредпринимательства.

Сразу 3 ведомства — Госкомзем, Минэкономики и Минтруда, имеющие в своем составе по 2 контролирующих органа — не подали в Госкомпредпринимательства никаких предложений по их объединению. Кроме того, Министерство культуры и туризма, Минжилкоммунхоз, Минтранссвязи, Минприроды предложили оставить в своем составе более одного контролирующего органа.

Председатель Госкомпредпринимательства М. Бродский обратился к Премьер-министру Н. Азарову с просьбой повлиять на тех, кто не выполняет нормы действующего закона.

"Эти ведомства, которые не подали свои предложения, они просто не выполняют действующий закон. Я попросил Премьер-министра срочно провести совещание по этому вопросу и наказать виновных", — заявил М. Бродский.

11 центральных органов исполнительной власти имеют в своем составе 2 и более правительственных органов с функциями госнадзора (контроля).

"Объединение контролирующих органов позволит сократить раздутый штат, уменьшить количество помещений, сэкономить существенные средства. Косвенно уменьшится и число проверок. Просто вместо нескольких проверок различными контролерами будет одна, но комплексная, по всем направлениям", — подчеркнул руководитель Госкомпредпринимательства.

Справка. Всего в Украине работает 79 контролирующих органов госнадзора. Это наибольшее количестве среди всех стран СНГ. Так, в Молдове их 56, в Беларуси — 40, в Казахстане — 30.

Исчерпывающие перечни вопросов, которые смогут проверять контролирующие органы, будут вывешены на их сайте

Министерства и ведомства разрабатывают исчеп пывающие перечни тех вопросов, по которым они могут проводить проверки. Данные списки вместе с унифицированными формами актов будут опубликован на официальных сайтах органов исполнительной власти. Так, предприниматель сможет ознакомиться с исчерпывающим перечнем вопросов, которые будет иметь право проверять контролер. Проведение проверки по любым другим вопросам, не указанным в  перечне, будет запрещено.

Такие нормы вводятся распоряжением КМУ. Инициатором его принятия выступил Госкомпредпринимательства. На согласование в комитет уже поступают проекты перечней вопросов и унифицированых форм. Уже обнародовали проекты соответствующих приказов Минкультуры и туризма, Минтопэнерго( Минздрав, Госслужба спецсвязи и защиты информации, Госкомводхоз, Госкомлесхоз и др.

В настоящее время продолжается общественно обсуждение этих проектов. Так, бизнес-ассоциации граждане могут направлять разработчику или Госкомпредпринимательства свои замечания к данным документам и влиять таким образом на формирование перечня вопросов, подлежащих проверкам.

"Транспорт" №37 (621) - 15.09.2010 г

Внедрение электронного документооборота по ж/д грузоперевозкам Министерство транспорта и связи. Проект приказа "Об утверждении изменений в некоторые нормативно-правовые акты"

С целью унификации существующих форм перевозочных документов разработана единая для всех видов отправок форма накладной и порядок ее заполнения. За основу новой формы накладной использована международная накладная ЦИМ/СМТС, которая применяется как на территории транспортного права СМГС, так и Конвенции КОТИФ. Более рациональное размещение граф накладной позволяет разместить всю информацию на листе формата А4.

Для установления порядка применения электронных перевозочных документов на железнодорожном транспорте и регламентации действий с электронными перевозочными документами с момента их создания до уничтожения предлагается внести изменения в отдельные разделы Правил перевозок грузов, Сборника тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом в пределах Украины и связанные с ними услуги и другие нормативные документы.

Примечание. Внедрение технологии электронного документооборота в автоматизированных системах управления перевозками грузов железнодорожным транспортом, создание специализированного программно-аппаратного комплекса обработки и хранения электронных перевозочных документов и создание системы защиты информации в автоматизированных системах обусловливает автоматизацию оформления перевозочных документов на перевозку грузов и электронный документооборот между железной дорогой и грузовладельцем согласно установленному формату.

Технология электронного документооборота при перевозке грузов позволяет ускорить и упростить процесс оформления и обработки перевозочных документов, ликвидировать затраты на изготовление, учет и хранение бланков перевозочных документов и голограмм.

Минтранссвязи поставило перед "Укрзалізницею" задачу обновления парка локомотивов

Проблема обновления тяги признана остро актуальной ввиду старения локомотивного парка. По оценке Минтранссвязи, при общем износе производственных фондов железных дорог на уровне 80% тяговый состав амортизирован в наибольшей степени — на 92%. Сверх нормативного срока эксплуатируются 83% парка электровозов и 88% парка тепловозов.

Одним из основных мероприятий до конца т.г. будет размещение заказа на модернизацию локомотивов, предусматривающего, прежде всего, ресурсосбережение. Согласно оценке "Укрзалізниці", переход на современную тягу позволит экономить до трети энергоресурсов, потребляемых в настоящее время железнодорожной отраслью. По информации Минтранссвязи, заказ будет размещен на тендерной основе. Уже рассматривается ряд заявок от потенциальных участ ников торгов.

Кроме того, до конца года будет закуплено 16 новых локомотивов (на 1 ед. меньше, чем анонсировалось в начале года). В целом, программа закупок рассчитана на ряд лет и предусматривает наращивание масштабов год от года: 20, 30, 50 ед. "Обновление подвижного состава — это глобальный проект, который уже реализуется под моим контролем", — прокомментировал министр транспорта и связи К. Ефименко важность задачи.

Согласно годовому плану "Укрзалізниці", на текущий год предусмотрена закупка 17 ед. локомотивной тяги. Состав закупок — 5 пассажирских электровозов, 8 грузовых электровозов, 4 маневровых тепловоза. Схема приобретения локомотивов — финансовый лизинг либо привлечение кредитных ресурсов, сообщает РЖД-Партнер.

"Транспорт" №35-36 (619-620) - 08.09.2010 г

Правительство проводит кардинальную дерегуляцию предпринимательской деятельности

Госкомпредпринимательства отказывает в согласовании 70% регуляторных актов, поступающих от министерств и ведомств, из-за их несоответствия принципам регуляторной политики. Остальные дора­батываются в рабочем порядке. Такую информацию озвучил председатель Комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства М. Бродский на заседании Общественной коллегии.

Участники совещания, среди которых были представители предпринимательских ассоциаций, от­раслевых советов, профсоюзных организаций, рассмотрели состояние законодательного обеспечения реформ в сфере предпринимательства.

М. Бродский напомнил, что Госкомпредпринимательства добился принятия изменений в законода­тельство, которые заменили разрешительный принцип при открытии бизнеса на декларативный. Теперь собственное дело можно начинать, имея лишь декла­рацию, подтверждающую соответствие материально-технического состояния предпринимателя требо­ваниям законодательства. До недавнего времени насчитывалось 227 видов документов разрешительного   характера,    предусмотренных  законодательством, и бесконечное количество  подзаконных разрешительных документов (т.е. тех, которые введены различными нормативными актами министерств, ведомств и местной властью). Госкомпредпринимательства оставил 91 вид разрешений вместо 227. Б ближайшее времья  этот перечень будет еще сокращен. Часть разрешительных документов, по поручению Премьер-министра Н. Азарова, будет отменена, поскольку виды действий и деятельности, которые они регламентируют, не представляют опасности для жиз­ни и здоровья населения и окружающей среды. М. Бродский прогнозирует, что количество разрешений в конечном итоге уменьшится до 68.

Для облегчения открытия и ведения бизнеса Гос­компредпринимательства инициировал уменьшение на 35% количества лицензируемых видов деятельности и на 93,9% перечня видов работ. Кроме того, Комитет инициировал кардинальное сокращение количества контролирующих органов. Указанный зако­нопроект был принят ВР 1.07.2010 г. Теперь в составе центрального органа исполнительной власти остается только 1 контролирующий орган.

Справка. Ранее в Украине функционировало 79 контролирующих органов, что создавало чрезмерное административное давление на бизнес. Это самое большое количество контролирующих органов в странах СНГ. В Молдове их насчитывается 56, в Беларуси — 40, а в Ка­захстане — 30.

По словам председателя Комитета, Президент В. Янукович взял под личный контроль проблему ответ-ственности чиновников за создание препятствий в учреждении бизнеса. Разработанный Госкомпредпренимательства законопроект, в частности, предусматривает, что за несвоевременное принятие разреши­тельным органом решения о выдаче разрешительного документа с госслужащих будут взимать штраф в размере 50 н.м. Такое же наказание ждет чиновников органов лицензирования и разрешительных органов в случае безосновательного отказа в выдаче или незаконной выдачи документов.

За повторное нарушение в течение года чиновников данным законопроектом предлагается увольнять по решению суда.

Облегчить жизнь бизнесу в Украине планируется также другими путями, предложенными профильным комитетом. Речь идет о таких инициативах, как отме­на обязательности печатей, устранение посредников в предоставлении административных услуг, пересмотре необходимости применения бланков строгой отчетности, унификации формы электронных отчетов, доступности электронных реестров и т.д.

М. Бродский предложил предпринимательским сообществам различных сфер деятельности активнее участвовать в законотворческой деятельности и предоставлять свои жалобы на несовершенство действу­ющей системы, сообщает прессслужба Госкомпредпринимательства.

Большинство министерств и ведомств не согласовывает законопроект об усилении ответственности чиновников

Министерства и ведомства блокируют законопроет  Госкомпредпренимательства, который усиливает ответственность чиновников. Его в очередной раз не

согласовывает Минюст, Минфин, Минэкономики и АМКУ, которые  считают предложенное в проекте

наказание для госслужащих чрезмерным. При этом Главгосслужба, Минтруда и Совет предпринимателей

при КМУ замечаний к нему не имеют.

В связи с этим Госкомпредпринимательства обращает внимание руководства государства на нежела­ние чиновников нести ответственность за свои действия или бездеятельность. Вместе с тем отсутствие существенного наказания госслужащих за нарушение регуляторного законодательства и порядка выдачи разрешений и лицензий тормозит проведение кардинальной дерегуляции, на которой настаивают Президент и Премьер-министр.

Разработанным Госкомпредпринимательства за­конопроектом предусматривается, что за первое на­рушение порядка выдачи разрешительного документа чиновника должны штрафовать на 850 грн., а за повторное в течение года — освобождать от должности по решению суда.

Проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности должностных лиц государственных органов", который обнародован на сайте Госкомпредпринимательства, в настоящее время находится на согласовании в министерствах и ведомствах. Работа над ним продолжалась в Комитете около 4 месяцев, и в правительстве отмечали необходимость его принятия, сообщает пресс-служба Госкомпредпренимательства.

Виды деятельности, требующие получения разрешительных документов (Постановление КМУ от 25.08.2010 г. № 725 Извлечения)

Перечень включает 94 позиции и систематизиро­ван в соответствии с Законами, которыми предусмо­трено получение разрешительных документов на осу­ществление определенных видов хоздеятельности:

— Закон "О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов" — разрешение по 3 видам деятельности;

—  Закон "О безопасности и качестве пищевых продуктов" — эксплуатационное разрешение по 2 ви­дам деятельности;

—  Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, — свидетельство о соответствии при пере­возке скоропортящихся пищевых продуктов;

—  Закон "О молоке и молочных продуктах" — аттестат на производство молока, молочного сырья и мо­лочных продуктов;

—  Закон "О зерне и рынке зерна в Украине" — сертификат качества при экспортно-импортных опе­рациях с зерном и продуктами его переработки и сертификат соответствия при оказании услуг по хранению зерна и продуктов его переработки;

—  Закон "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" — вывод о соответствии для то­варных бирж;

—  Закон "О семенах и посадочном материале" — паспорт на производство и реализацию;

 —  Закон "О карантине растений" — карантинный сертификат, фитосанитарный сертификат, Ка­рантинное разрешение, свидетельство о реги­страции, экспертный вывод в зависимости от вида деятельности;

—  Закон "О ветеринарной медицине" — эксплуатационное разрешение, разрешение, международный ветеринарный сертификат, ветеринарное свидетельство, ветеринарная справка в зависимости от вида деятельности;

—  Закон "Об отходах" — разрешение, письменное согласие (уведомление) либо согласование в зависи­мости от вида деятельности;

 —   Закон "Об охране окружающей природной среды" — специальное разрешение для деятель­ности, связанной с образованием и размещением отходов;

—   Закон "Об охране атмосферного воздуха" — разрешение для деятельности, связанной с загрязне­нием атмосферы (осуществлением выбросов в воздух и т.п.), либо спецразрешение при складировании и хранении отходов, загрязняющих атмосферу;

—   Водный кодекс — разрешение на водопользование или проведение строительных работ на землях водного фонда либо спецразрешения при разработке месторождений подземных вод;

Закон "О природно-заповедном фонде Украины" — разрешение на специспользование природных ресурсов;

—  Лесной кодекс — лесорубный билет либо спец­разрешение на снятие и перенос почвенного покрова;

—  Закон "О нефти и газе" — спецразрешение;

—  Кодекс о недрах — спецразрешение;

—  Закон "Об охране труда" — разрешение на вы­полнение работ повышенной опасности;

—  Закон "О пожарной безопасности" — разрешение на начало работы новообразованных предпри­ятий, введение в эксплуатацию производственных, жилых объектов, внедрение новых технологий, производство нового оборудования и продукции, аренду любых помещений;

—  Закон "Об автомобильных дорогах" — разрешение на строительство на землях дорожного фонда и согласие на размещение на указанных землях рекламоносителей;

—  Закон "О рекламе" — разрешение на размеще­ние объектов внешней рекламы;

—  Закон "О планировании и застройке террито­ий" — разрешения на проведение определенных видов строительных работ и сертификат соответствия при принятии в эксплуатацию новопостроенных объектов;

—  Закон "О радиочастотном ресурсе Украины" — разрешение на ввоз, реализацию и эксплуатацию радиоэлектронных средств;

—  Закон "О телекоммуникациях" — разрешение на использование номерного ресурса;

—  Закон "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях" — согласование (в форме письма);

— Таможенный кодекс — разрешение на реэк­
спорт, на использование объекта в качестве склада
временного хранения и согласование (в форме пись­
ма) на открытие грузовых таможенных комплексов,

автопортов, автотерминалов:

—  Закон "Об энергосбережении" — экспертный вывод при приобретении энергосберегающих тех­нологий и при осуществлении инвестдеятельности в данной сфере;

—  Закон "О комбинированном производстве те­пловой и электрической энергии (когенерации) и ис­пользовании сбросового энергопотенциала" — разрешение;

—  Закон "Об оценке имущества, имущественных правах и профессиональной оценочной деятельности в Украине" — сертификат оценщика;

—  Закон "Об охране культурного наследия" — разрешения либо согласования для осуществления дея­тельности, связанной с объектами культурного насле­дия;

—  Закон "О туризме" — разрешение на осуществление туристического сопровождения;

—  Закон "О кинематографии" — прокатное свиде­тельство при распространении и демонстрации фильмов.

Одновременно утратил силу перечень определенных действий относительно осуществления хоз-деятельности или видов деятельности, право на со­вершение которых приобретается на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства (п. 1 пост. КМУ от 16.06.2010 г. №449).

Транспортный сбор будет ликвидирован с 2011 г.

Вместо него будет введен дополнительный акциз на бензин. Об этом сообщил председатель Госком­предпринимательства М. Бродский. Данное решение было принято на заседании КМУ под председатель­ством Премьер-министра Н. Азарова.

"Не будет ни транспортного, ни рыночного, ни ре­кламного сборов, поскольку это — дополнительное администрирование и дополнительные деньги, кото­рые собираются с людей... Это все мы убираем", — заявил М. Бродский.

Председатель Комитета отметил, что транспортный сбор будет входить в сумму дополнительного акциза.

"У нас будет самый низкий акциз в Европе. На се­годня он составляет EUR150, а с учетом т.н. транспортного сбора он может составлять ориентировочно EUR180—200 за 1 т, но платить будут больше те, кто много ездит, и те, кто ездит на мерседесах. Средства, полученные таким образом, будут направляться на ремонт дорог", — подчеркнул М. Бродский.

Для рядовых водителей подорожание топлива от введения дополнительного акциза будет несущественным.

"По нашим расчетам, цена бензина поднимется максимум на 20 коп... Но, наверное, и этого не будет, потому что нефть в мире дешевеет. К тому же заправки уменьшают цену, потому что есть конкуренция и прозрачные правила работы", — отметил глава Комитета.

Отмена транспортного сбора позволит упростить процедуру прохождения техосмотра, так как сбор взи­мается именно при прохождении техосмотра и кон­троль за его уплатой ведется ГАИ.

Напомним, Госкомпредпринимательства работа­ет над реорганизацией техосмотра. МВД поддержало данную инициативу председателя Комитета М. Бродского и согласилось передать его проведение от ГАИ другим структурам.

Железнодорожники осуществляют реконструкцию сетей для внедрения скоростного движения

2.09.2010 г. в Днепропетровском национальном университете   железнодорожного   транспорта   имени академика В. Лазаряна состоялось общественное

обсуждение работы "Строительство и реконструк­ция железнодорожной сети Украины для увеличе­ний пропускной способности и внедрения скоростно­го движения поездов". Ученый совет рекомендовал присвоить данной научной работе и коллективу ав­торов Госпремию Украины в области науки и техники в 2010 г.

Научная значимость работы заключается в разра­ботке и внедрении в новое строительство, реконструкцию и модернизацию украинских дорог современных технических решений, усовершенствованных кон­струкций верхнего строения пути, новых отечествен­ных ресурсосберегающих технологий строительства и оборудования, разработанных и изготовленных в Украине, что позволит существенно увеличить надеж­ность эксплуатации путевых конструкций, повысить допустимые скорости движения поездов вместо 120 км/ч до 160 км/ч.

По словам гендиректора "Укрзалізниці" М. Костюка, украинская колея технически и технологически го­това к внедрению скоростного движения, но, чтобы организовать полноценное скоростное движение, нужно решить три основные задачи — разграничить движение грузовых и пассажирских поездов, привести в со­ответствие техническое состояние инфраструктуры, решить вопросы безопасности, ограждения в местах взаимодействия железнодорожной инфраструктуры и населенных пунктов.

"Железные дороги не должны потерять привлекательность перевозки грузов, но одновременно мы должны улучшить скорость и качество доставки пассажиров", — сказал М. Костюк.

Справка. Научная работа "Строительство и реконструкция железнодорожной сети Украины для увеличения пропускной способности и внедрения скоростного движения поездов" содержит десятилетние наработки авторского коллектива. В коллектив авторов вошли ген­директор "Укрзалізниці" М. Костюк, председатель Коми­тета по вопросам транспорта и связи ВР В. Козак, глав­ный инженер Главного управления путевого хозяйства "Укрзалізниці" В, Яковлев, начальник Главного управления перевозок "Укрзалізниці" В. Алейник, руководитель группы Института электросварки им. Е.О. Патона НАН Украины Ю. Швец, директор ООО "Технопарк ИЭС им. Е.О. Патона" А. Мазур, профессор Государственного экономико-технологического университета транспорта Э. Даниленко, гендиректор ОАО "Каховский завод электросварочного оборудования" Ярослав Микитин, генеральный директор  ОАО «Днепропетровский стрелочный завод" С. Тараненко и президент ООО "Корпорация пу­тевые ремонтные технологии" Я. Дубневич, сообщает пресс-служба "Укрзалізниці".

"Транспорт" №28 (612) - 14.07.2010 г

Минтранссвязи поможет Закарпатью подготовиться к Евро-2012

Минтранссвязи и Закарпатская облгосадминистрация начнут тесное сотрудничество в сфере обеспечения качественной подготовки к проведению финальной части чемпионата по футболу Евро-2012. Такое решение было принято во время выездного совещания замминистра транспорта и связи А. Баранова и других представителей Минтранссвязи с руководством Закарпатской ОГА, состоявшегося в городе Ужгород.

Уже в ближайшее время, учитывая пограничный статус Закарпатской области, будут созданы совместные рабочие группы с участием специалистов и работников отрасли. Они отработают меры по усовершенствованию транспортной инфраструктуры Закарпатья — чтобы обеспечить в полном объеме потребности транзитных перевозчиков и повысить качество услуг автотранспортных предприятий области.

Кроме того, будет активно развиваться сеть регулярных маршрутов между Украиной и Республикой Польша.

Специалисты Минтранссвязи также отработают перспективы развития судоходства по реке Тиса с приграничными странами: рассмотрят возможность строительства речного порта на реке Тиса возле города Чоп.

В рамках подготовки к Евро-2012 Минтранссвязи также проработает вопрос о финансировании строительства дороги Киев—Чоп (объезд с. Ракошино) и включении этого объекта в "Государственную целевую программу подготовки и проведения финальной части чемпионата Европы-2012".

Не менее важным аспектом для Закарпатья является экологический. Учитывая рекреационное значение Закарпатской области, специалисты во время совещания решили разработать меры по уменьшению вредного влияния от работы автомобильного транспорта на окружающую среду. С этой целью будет разработана система стимулирования перевозчиков к использованию ими биотоплива.

Минтранссвязи инициирует строительство логистических центров с единой системой функционирования железнодорожного и автомобильного транспорта

Построить грузовые терминалы на железной дороге инициирует министр транспорта и связи К Ефименко. Т.о., контейнер, который ранее следовал автомобильным транспортом, сможет легко транспортироваться и по железной дороге. Это позволит разгрузить автомобильные дороги, уменьшить плату за перевозку и улучшить экологическую ситуацию.

"Железная дорога должна научиться мобильно реагировать на изменчивую конъюнктуру рынка. Так развивается ситуация, что за последние 20 лет крупных игроков не появилось, хотя малый и средний бизнес достаточно активно развиваются. Поэтому дороги должны иметь ответы на эти вызовы, должны перестраиваться на работу с малыми объемами грузов — по 1-2 вагона, — подчеркнул министр. — Конечно, больше такие объемы приемлемы для автомобильного транспорта, однако для государства выгоднее развивать именно железнодорожную перевозку, ведь это улучшение экологической ситуации и сохранение автодорог".

Логистические центры будут работать по единой системе функционирования железнодорожного и автомобильного транспорта, что позволит доставлять груз по принципу "от двери к двери".

При этом на одной станции смогут функционировать несколько терминалов по разгрузке и погрузке.

Осуществлять комбинированные перевозки с помощью терминалов железнодорожники смогут как собственными силами (УГЦТО "Лиски" имеет свой парк авто), так и совместно с автомобилистами. При этом автомобильная составляющая, например, с 500 км сократится до 20-30 км (от клиента к терминалу и от терминала к клиенту).

"Наша задача — улучшить качество услуг, предоставляемых нами, и с помощью проекта грузовых терминалов на железной дороге это можно сделать, — подчеркнул министр. — Мы готовы совершенствовать инфраструктуру товарных станций, строить новые подъездные пути и принимать участие в развитии логистических центров".

Проект будет осуществляться за счет инвестиционных средств, сообщает пресс-служба Минтранссвязи

"Транспорт" №13-15 (597-599) - 07.04.2010 г.

Минтранссвязи намерено усиль исполнительную дисциплину и обеспечить четкую управленческую вертикаль в отрасли

Свое первое аппаратное совещание в ранге министра транспорта и связи К. Ефименко начал с требования усилить исполнительную дисциплину и обеспечить четкую управленческую вертикаль в отрасли. "Это касается не только центрального аппарата, но и государственных администраций, структурных подразделений и предприятий, входящих в сферу управления министерства", — отметил К. Ефименко.

Министр заострил внимание всех руководителей на необходимости более ответственно относиться к проработке любых документов, несмотря на то, откуда они поступают: из правительственных кабинетов, предприятий или от отдельных граждан. "Никаких разночтений, отписок и проволочек не должно быть. Нужно оперативно принимать конкретные решения по эффективной работе отрасли и помнить, что транспорт и связь работают для людей и обще­ства в целом", — подчеркнул К. Ефименко.

В работе отрасли задействованы более 680 тыс. чел. Это не просто специалисты, работу которых нужно умело организовать. "Каждый руководитель на своем уровне должен об этом помнить и обязан обеспечить подчиненным достойные условия труда и своевременное получение заработной платы", — сказал он.

Минтранссвязи предпримет комплексные меры для ликвидации долга по выплате зарплаты сотруд­никам отрасли. Важность социальной составляющей и необходимости обеспечить специалистов отрасли достойной заработной платой и ее своевременной выплатой отметил министр транспорта и связи Украины К. Ефименко. Министр заслушал отчеты отраслевых руководителей относительно имеющихся за­долженностей по выплатам зарплат.

По мнению министра, необходимо внедрять действенную политику: если персонал загружен работой — то вовремя выплачивать средства, в случае, если предприятие стоит, искать новые возможности и подходы.

Каждому из своих заместителей министр поручил взять под личный контроль и ответственность конкретное предприятие, где имеются проблемы со своевременной выплатой зарплаты.

Одной из основных задач, которые сегодня стоят перед министерством, является деполитизация его деятельности. Этого требует Президент от руководителей центральных органов исполнительной власти, сообщает пресс-служба Минтранссвязи.

Министр транспорта и связи К. Ефименко также поручил соответствующим руководителям подразделений центрального аппарата и подотраслей принять ряд мер по повышению безопасности на транспорте. Вместе с отработкой необходимых для этого нормативно-правовых актов он обязал ввести более жесткие механизмы контроля за перевозчиками. "Мы должны усилить ответственность за безопасность на транспорте всех, кто причастен к перевозке пассажиров и грузов. Все меры, которые нами предпринимаются, должны быть направлены на уменьшение количества аварийных событий", — сказал К. Ефименко.

По информации директора Департамента безопасности  в отрасли  Ю.  Гержода,  в период  15—22.03.2010 г. на предприятиях, находящихся в сфере управления или под надзором Минтранссвязи, произошло 26 аварийных событий. Самое резонансное из них — ДТП, которое произошло 15.03.2010 г. в Житомирской обл.: водитель автобуса Житомир—Черновцы не справился с управлением и съехал в кювет, вследствие чего 3 человека погибли и 19 травмированы. Для расследования причин ДТП в Минтранссвязи была создана комиссия, которая выявила ряд нарушений лицензионных условий перевозчиком, в частности, не подтверждено прохождение водите­лем медицинского контроля перед рейсом и проведение проверки технического состояния транспортного средства. По результатам проверки Глававто-трансинспекция лишила эксплуатанта лицензии.

К сожалению, зафиксированы неединичные подобные случаи нарушений норм безопасности на транспорте,

Поэтому с целью повышения уровня безопасности в отрасли, в частности при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, специалисты Минтранссвязи разработали ряд дополнительных мер, среди которых — применение ремней безопасности в автобусах, перевозящих пассажиров, ограничение скорости автобусов и грузовых автомобилей техническими средствами, внедрение тахографов на внутренних перевозках и т.д.

Также министр обратил особое внимание на необходимость оперативного и объективного информирования общественности относительно ситуаций в дорожно-транспортном комплексе и усилении сотрудничества с представителями МЧС и МВД с целью своевременного реагирования на аварийные события, сообщает пресслужба Минтранссвязи.

"Транспорт" №8(540) - 25 .02. 2009 г.

Модель государственных администраций действует во многих европейских странах и подтвердила свою эффективность

Министр транспорта и связи И. Винский вынес на заседание КМУ вопрос о создании Госадминистра­ции морского и речного транспорта.
 
 По его словам, останется только работать над со­зданием Госадминистрации автомобильных дорог и железнодорожного транспорта — это задача на пер­спективу. При этом такие решения — это не расши­рение бюрократического аппарата, а, наоборот, его оптимизация.
 
 Министр подчеркнул, что много лет системных реформ в отрасли транспорта и связи не происходи­ло. В Украине осталась советская система в сфере транспорта, например, в сфере дорожного хозяй­ства, железнодорожного транспорта. Недопустимая ситуация сложилась и в авиации: за годы независи­мости не был выработан единый механизм управле­ния отраслью. Единственное, что было сделано — передача аэропортов местным органам власти, ко­торые не знают, как их развивать и не имеют на это средств. Для сравнения: за 2008 г. государство вло­жило в развитие аэропортов практически 1 млрд грн., а за все годы независимости, по словам И. Винского, в развитие аэропортов не было вложено фак­тически ни копейки.
 
 Именно поэтому, по словам министра, было при­нято решение реализовать стратегические рефор­мы в каждой отрасли, в первую очередь — в систе­ме "Укравтодора", железнодорожного транспорта, авиации, морского и речного транспорта и Укрпочты. Первый шаг к реформированию — обеспечение государственной системы управления, второй — внедрение эффективной, по европейскому образцу, модели государственных администраций, сообщает пресс-служба Минтранссвязи.

Только за 2008 г. на 390 предприятиях отрасли были оформлены государственные акты на земельные участки

Мероприятия по оформлению государственных ак­тов на земельные участки государственных предпри­ятий, учреждений и организаций отрасли транспорта и связи были начаты только с 2008 г. — когда долж­ность министра транспорта и связи занял И. Винский.
 
 До 2008 г. права государственной собственности на землю не оформлялось вообще, т.е. руководите­ли 568 государственных предприятий, учреждений и организаций имели неограниченные возможности распоряжаться земельными участками, принадле­жащими государству.
 
 С приходом И. Винского за год на 390 предпри­ятиях были оформлены государственные акты на земельные участки (это 69% от общего количества предприятий).
 
 Также в прошлые годы неоформленными остава­лись и объекты недвижимого имущества госпредприятий: в конце 2007 г. только 2% недвижимости имели свидетельства на право государственной собственности. Это означает, что в более чем 500 пред­приятиях отрасли до 2008 г. происходила полная бес­хозяйственность, и объекты недвижимого имущест­ва могли передаваться в пользование, или скрыто передаваться частной компании без оформления до­говоров о совместной деятельности, аренде и без надлежащего контроля за выполнением настоящих договоров.
 
 Вместе с тем министр подчеркнул, что меропри­ятия по оформлению свидетельства на право госу­дарственной собственности и государственных актов на земельные участки будут продолжаться и в даль­нейшем и будут находиться на особом контроле ми­нистерства, сообщает пресс-служба Минтранссвязи.

"Транспорт" №4(536) - 28 .01. 2009 г.

Сотрудничество Минтранссвязи и профсоюзов приобрело качественно новый уровень

20.01.2009 г. в Минтранссвязи под председательством министра транспорта и связи И. Винского состоялось совещание с руководителями профессиональных союзов отрасли транспорта и связи: председателем Федерации профсоюзов транспортников Украины-председателем Совета профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей Украины В. Ткачевым, председателем Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Украины А. Королем, зампредседателя Профсоюза авиаработников М. Козычем, председателем Профсоюза работников связи Н. Стародубом, председателем Украинского профсоюза работников речного транспорта М. Барановской, председателем Свободного профсоюза машинистов Украины С. Кариковым, председателем Свободного профсоюза железнодорожников Г. Недвигой, председателем профсоюза-ассоциации летного состава ГА В. Рвачевым, председателем Профсоюза таксистов В. Попиком, председателем Профсоюза рабочих морского транспорта М. Киреевым. Участие в мероприятии также приняли первый замминистра В. Шевченко, профильные замминистра-руководители госадминистраций: А. Давыдов, В. Работнев, Л. Сергиенко, О. Проживальский, В. Бадагов и пр.
По словам И. Винского, сотрудничество с руководителями профсоюзов вышло на качественно новый уровень: только в 2008 г. состоялось 10 встреч на уровне руководства министерства с профсоюзами. Как подчеркнул министр, это позволяет в рабочем режиме решать общую проблематику. Так, в настоящее время постоянную работу с профсоюзами ведут как первый замминистра, который руководит этим вопросом, так и профильные заместители.
Со своими замечаниями и предложениями выступил на совещании В. Рвачев — президент профсоюза-ассоциации летного состава гражданской авиации Украины. Он озвучил ряд вопросов, которые в настоящее время волнуют представителей профессиональных союзов гражданской авиации. В частности, это состояние законодательной и нормативно-правовой базы, которая регламентирует деятельность авиатранспорта, обеспечение соответствующего уровня безопасности на авиатранспорте, принятие Воздушного кодекса с учетом замечаний и доработок и пенсионное обеспечение авиаперсонала
Министр, выслушав доклад В. Рвачева, заметил, что процесс утверждения новой редакции Воздушного кодекса нужно активизировать и по возможности принять кодекс в первом чтении. Также И. Винский подчеркнул, что необходимо определить границы перспективного развития аэропортов, резервирование земель в указанных границах для общественных нужд и обеспечить целевое использование земель для дальнейшего развития аэропортов и строительства объектов инфраструктуры. Достичь нормального развития авиации без существенной модернизации аэродромов, по мнению министра, невозможно.
Глава Федерации профсоюзов транспортников Украины-председатель Совета профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей В. Ткачев, который первым взял слово из представителей профсоюзов, выразил личную благодарность министру и всем сотрудникам министерства за сотрудничество. По его словам, социальный диалог сейчас действительно существует не на словах, его нужно и в дальнейшем углублять, чтобы сделать более предметным и целенаправленным.
Другие представители профсоюзов согласились, что уже давно перестали быть оппонентами с представителями министерства, сообщает пресс-служба Минтранссвязи.
К теме: Позиция Профсоюза работников морского транспорта Украины относительно экономического кризиса
Позицию Профсоюза высказал председатель ПРМТУ М. Киреев на Президиуме Центрального Совета ПРМТУ.
Ситуация, которая сложилась в Украине в связи с мировым финансовым кризисом, является угрожающей для развития экономики и уже негативно отразилась на работе отечественных предприятий основных отраслей экономики.
В 4 квартале 2008 г., по данным Госкомстата, зафиксировано падение промышленного производства в 10 из 12 ведущих отраслей отечественной экономики. Общие темпы сокращения промышленного производства в октябре 2008 г. составили 19,8%.
Падение производства приобретает динамичный характер, и по итогам 2008 г. эксперты прогнозируют дальнейшее снижение:
— в металлургической промышленности на 40—60%;
— в химической промышленности на 19,2%;
— в перерабатывающей промышленности на 21,1%.
Фактически остановлено производство в строительной промышленности, где прогнозируется сокращение 80 тыс. работающих. Это автоматически потянет за собой увольнение более 400 тыс. наемных работников в смежных строительству отраслях.
Несмотря на нестабильную ситуацию на основных товарных рынках Украины, работа предприятий и организаций морского транспорта остается позитивной.
За 9 месяцев 2008г. морскими торговыми портами достигнут рекордный показатель по переработке грузов по сравнению с соответствующими периодами последних 3 лет, который составил 101,4 млн т.
Обеспечена стабильная позитивная динамика увеличения переработки экспортных, импортных и транзитных грузов.
Темп роста грузопереработки морских торговых портов составил около 9,5%, в то же время объемы переработки портов южного бассейна Российской Федерации увеличены лишь на 0,6%. Наибольших показателей по переработке грузов удалось достичь следующим морским торговым портам: Одесскому — свыше 26 млн т; Южному — свыше 16 млн т; Мариупольскому — 12,6 млн т и др.
За 9 месяцев 2008 г. предприятиями морского транспорта на 29% увеличены доходы по сравнению с аналогичным периодом 2007 г., сумма которых составила свыше 6,1 млрд грн.
Более чем на 40% по сравнению с уровнем 9 месяцев 2008 г. увеличены показатели полученной чистой прибыли, общая сумма которой по отрасли составила свыше 533 млн грн.
Среднемесячная заработная плата одного штатного работника предприятий отрасли составила 2712 грн., что на 687 грн., или на 34% больше, чем за 9 месяцев 2007 г.
Таким позитивным изменениям способствовали решения правительства и Минтранссвязи в части проведения эффективной тарифной политики. Необходимо отметить, что и наш Профсоюз активно участвовал в работе по совершенствованию отраслевой тарифной политики.
Так, с целью скорейшего введения в морских торговых портах новых ставок сборов за услуги судам загранплавания и тарифов на погрузочно-разгрузочные работы, представители первичных профсоюзных организаций портов пикетировали в марте 2008 г. Министерство экономики Украины в г. Киеве, которое необоснованно затягивало сроки согласования этих сборов и тарифов.
В результате совместных действий Минтранссвязи и Профсоюза приказом Минтранссвязи от 26.06.2008 г. № 772 до конца 2008 г. на 58% предполагалось увеличить ставки сборов и выплат за услуги судам загранплавания в портах Украины. Прогнозным показателем вышеуказанного приказа будет увеличение доходов морских торговых портов от данного вида услуг на сумму более 130 млн грн.
Приказом Минтранссвязи от 26.06.2008 г. № 773 предусмотрено также увеличение тарифов на комплекс работ, связанных с обработкой грузов в портах на 44% до конца 2008 г., что должно было привести к увеличению доходов на сумму более 260 млн грн.
По прогнозным оценкам, до конца 2008 г. предприятиями морского транспорта получено около 7 млрд грн. доходов. Чистая прибыль предприятий морской отрасли увеличится до 500 млн грн.
Однако падение производства ожидается и на предприятиях транспорта, в том числе на предприятиях морского транспорта. По этой причине уже сегодня на некоторых предприятиях нашей отрасли вводятся сокращенная рабочая неделя и отпуска без оплаты, замораживаются заработная плата, социальные льготы и компенсации.
Ситуация, "которая сложилась" в Украине, обусловлена как влиянием мирового экономического кризиса, так и внутренними причинами, среди которых, прежде всего, нужно выделить:
— низкий профессионализм украинского топ-менеджмента, как в лице Президента Украины, Премьер-министра, председателя НБУ, так и руководителей мощных украинских промышленно-финансовых групп, которые контролируют сегодня 87% промышленных предприятий страны ("Систем Кепитал", "Индустриальный Союз Донбасса", East one-Интерпрайп, "Приват" и "Энергетический стандарт");
— техническая изношенность, технологическая отсталость и высокая энергоемкость основных производственных фондов, а также низкий профессионализм специалистов, которые вынуждены работать на устаревшем оборудовании;
— политика необоснованного социального популизма правительства, когда повышение заработной платы и социальных выплат на протяжении последних лет превышало рост производительности труда;
— увеличение гривневой массы (по статистическим данным, с мая 2007 г. по май 2008 г. объем денежной массы вырос на 52%) осуществлялось для удовлетворения интересов украинских импортеров и спекулятивного капитала;
— коррумпированность государственного бюрократического аппарата и др. Следует отметить, что главной причиной финансово-экономического кризиса в стране являются финансовые долги украинских бизнес-структур (долгосрочные и краткосрочные банковские кредиты).
С целью предупреждения негативных последствий финансового кризиса Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины на протяжении октября—ноября 2008 г. в ВР был внесен целый ряд законопроектов. Проведенный специалистами ФПУ анализ данных законопроектов выявил в них большое количество норм, которые нарушали конституционные права граждан и были направлены на снижение их жизненного уровня, а именно:
— отмена нормы закона о госбюджете-2008 о повышении размера минимальной заработной платы с 1 декабря 2008 г. до 605 грн. в месяц;
— перенос срока установления минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума для трудоспособных лиц с 1.01.2009 г. на 1.01.2011 г.;
— предоставление права Кабинету Министров Украины осуществлять перераспределение размеров страховых взносов между фондами общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования в рамках общего размера страховых взносов, которые вносятся в эти фонды согласно действующему законодательству;
— установление нормы об утверждении бюджетов фондов общеобязательного государственного социального страхования на 2009—2010 гг. исключительно КМУ;
— предоставление дополнительных прав КМУ на установление размеров социальных выплат, которые согласно законодательству определяются в зависимости от размера прожиточного минимума и минимальной заработной платы;
— установление права банкам без каких-либо судебных процедур и без решения суда взыскивать с заемщиков имущество, которое предоставлялось банкам в качестве обеспечения кредита; предоставление права органам местного самоуправления пересматривать тарифы ЖКХ при изменении цен на энергоносители;
— установление моратория на безоплатное предоставление жилья гражданам;
— отмена ряда льгот для чернобыльцев, ветеранов войны, ветеранов труда, участников боевых действий, инвалидов;
— увеличение ставок отдельных налогов и сборов.
В результате проведенной ФПУ работы в принятом 31.10.2008 г. ВР Законе "О первоочередных мерах по предупреждению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" отсутствуют негативные нормы, которые имели место в вышеуказанных законопроектах Президента и КМУ.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нынешнюю ситуацию последовательно создавали политики и бизнесмены. Мировой финансовый кризис только ускорил негативные процессы, которые назревали в Украине на протяжении последних лет.
Наемные работники предприятий, организаций и учреждений Украины, в т.ч. морского транспорта, возмущены тем, что уплаченные ими налоги используются для спасения от банкротства тех, чья жадность, безответственность и злоупотребления властью привели к финансовому кризису, затормозили развитие экономики, поставили под угрозу деятельность тысяч предприятий, организаций и учреждений.
Позиция Профсоюза работников морского транспорта Украины в отношении действий госорганов власти и, прежде всего, в отношении Минтранссвязи в условиях финансового кризиса заключается в следующем:
1. Платформой для социального диалога Профсоюза с органами власти, в т.ч. с Минтранссвязи в вопросах минимизации и преодоления негативных последствий финансового кризиса являются следующие вопросы:
— сохранение предприятий морского транспорта Украины;
— сохранение кадрового потенциала;
— недопущение незаконного снижения уровня оплаты труда работников предприятий морского транспорта.
2. Инструментом для минимизации и преодоления финансового кризиса может быть выработка совместных действий и конкретных обязательств Сторон социального партнерства, а именно:
— процесс социального диалога должен быть прозрачным, гласным и совещательным;
— нормы, которые урегулированы Генеральным и Отраслевым соглашениями и коллективными договорами, могут быть уменьшены только на основе законодательства и согласованных решений Сторон;
— сохранение рабочих мест и квалифицированных кадров;
— выплата заработной платы в размерах и в сроки, предусмотренные законодательством и коллективными договорами.
3. Нежелание Минтранссвязи вести социальный диалог с Профсоюзом будет являться сигналом для задействования всех имеющихся правовых и организационных рычагов для недопущения или минимизации негативных последствий кризиса при:
— массовых увольнениях работников;
— снижении уровня заработной платы работников;
— несвоевременной выплате заработной платы.